2023年，中央一號(hào)文件提出建立多元化的食品供應(yīng)體系。這是新時(shí)代糧食安全觀的發(fā)展，對(duì)改善農(nóng)業(yè)資源配置、保障中國(guó)食品供應(yīng)安全具有重要意義。
構(gòu)建多樣化的食品供應(yīng)體系有兩層含義。一是拓寬食品供應(yīng)渠道，提高食品來(lái)源結(jié)構(gòu)的多樣化水平。除了向耕地和植物和動(dòng)物索要食物外，還應(yīng)進(jìn)一步開發(fā)草原森林和海洋資源，探索微生物和生物工程的技術(shù)潛力，加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的研發(fā)和應(yīng)用。二是增加食品供應(yīng)類型，提高食品和商品構(gòu)成的多樣化水平。除了食品，還應(yīng)增加肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各種食品的供應(yīng)，既保證了傳統(tǒng)的糧食安全，又保證了肉、蛋、奶、果、油、糖等非糧食重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。
構(gòu)建多元化的食品供應(yīng)體系，有利于提高我國(guó)食品供應(yīng)安全水平。近年來(lái)，我國(guó)食品供應(yīng)的整體對(duì)外依賴度呈上升趨勢(shì)。隨著全球市場(chǎng)不確定性的加劇，食品供應(yīng)安全問題日益突出。與此同時(shí)，中國(guó)仍有大量的土地資源潛力沒有得到充分發(fā)揮。除了19億畝耕地外，我國(guó)還有30多億畝森林、4億公頃草原和300萬(wàn)公頃海洋，但草原、森林和海洋提供的食品在食品供應(yīng)總量中所占的比例仍然很低。從耕地資源向整個(gè)國(guó)家的土地資源發(fā)展將大大大幅提升，這將會(huì)增強(qiáng)。
構(gòu)建多元化的食品供應(yīng)體系，有利于滿足城市居民的變化和食品消費(fèi)需求的提高，增強(qiáng)食品供應(yīng)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的匹配。城市居民的食品消費(fèi)需求加快升級(jí)，呈現(xiàn)出糧食消費(fèi)下降、肉、蛋、奶、果蔬等非糧食消費(fèi)快速剛性增長(zhǎng)的多元化趨勢(shì)。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度仍滯后于食品需求結(jié)構(gòu)的變化速度，導(dǎo)致食品供需偏差、過(guò)剩和短缺并存的結(jié)構(gòu)失衡，成為影響食品供應(yīng)安全和資源配置效率的主要矛盾。構(gòu)建多元化的食品供應(yīng)體系，需要滿足新的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)
構(gòu)建多元化的食品供應(yīng)體系，應(yīng)以資源條件為基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和技術(shù)支撐作用。在承認(rèn)糧食以外其他食品生產(chǎn)的重要性的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源條件和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，扭轉(zhuǎn)單方面強(qiáng)調(diào)糧食增產(chǎn)造成的資源錯(cuò)配、相應(yīng)的效率損失和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建現(xiàn)代食品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，根據(jù)適應(yīng)市場(chǎng)需求和匹配資源環(huán)境承載能力的要求，通過(guò)提高食品供需在空間上的匹配，降低食品的大規(guī)模、長(zhǎng)途運(yùn)輸，以及由此產(chǎn)生的成本和消耗，促進(jìn)食品工業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，保證食品供應(yīng)的可持續(xù)性。構(gòu)建多元化的食品供應(yīng)體系，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，盡快彌補(bǔ)各種食品在生產(chǎn)中的技術(shù)短板，提高產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)械化、數(shù)字化和智能化水平，加強(qiáng)生物資源和生物技術(shù)的綜合利用，促進(jìn)種類、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)科技創(chuàng)新解決水土資源短缺、勞動(dòng)力成本增加、資源環(huán)境收緊等約束。
目前，建立多元化的食品供應(yīng)體系，需要在保證糧食安全的基礎(chǔ)上，提高糧食結(jié)構(gòu)，提高糧食供應(yīng)保障水平。保證飼料糧供應(yīng)是提高肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品供應(yīng)能力的前提，是構(gòu)建多元化食品供應(yīng)體系的必然選擇。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)飼料糧的播種面積比例遠(yuǎn)低于動(dòng)物源營(yíng)養(yǎng)在食品消費(fèi)中的比例，飼料糧的短缺與糧食的共存成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要結(jié)構(gòu)問題，導(dǎo)致飼料糧進(jìn)口價(jià)格上漲，同時(shí)增加了糧食種類的飼料消費(fèi)比例。糧食類型從食用消費(fèi)向飼料消費(fèi)轉(zhuǎn)變，飼料糧食供需緊張與糧食類型總消費(fèi)供需緊張的關(guān)系相互傳遞，加劇了農(nóng)業(yè)資源的不匹配。研究發(fā)現(xiàn)，在保證糧食絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整糧食飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將有助于提高糧食多樣化供應(yīng)能力。提高飼料糧供應(yīng)保障水平，不僅要促進(jìn)糧食生產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還要明確飼料糧在提高新一輪1000億斤糧食生產(chǎn)能力方面的優(yōu)先事項(xiàng)，加快飼料糧生產(chǎn)條件，加強(qiáng)技術(shù)和政策支持。
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