《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)2023年農(nóng)村振興重點(diǎn)工作的意見》于2023年13日正式發(fā)布，也是21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的中央1號(hào)文件。文件指出，堅(jiān)決保障糧食安全，避免大規(guī)模貧困，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村治理等重點(diǎn)工作，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，建設(shè)宜居、宜居、美麗的農(nóng)村。

強(qiáng)國(guó)必須先強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)農(nóng)才能強(qiáng)國(guó)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村。世界百年來前所未有的變化加速了演變。中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)共存、不確定性和不可預(yù)測(cè)因素增加的階段。保持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本領(lǐng)域尤為重要，不能丟失。因此，必須把處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)村振興，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

今年，中央一號(hào)文件將“密切關(guān)注糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)”放在首位，強(qiáng)調(diào)確保全國(guó)糧食生產(chǎn)保持在1.3萬億公斤以上。各?。ㄗ灾螀^(qū)、市轄區(qū)）應(yīng)穩(wěn)定面積，注重單一生產(chǎn)，努力增加生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員曹輝表示，去年年底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定和安全供應(yīng)一直是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)，突出了在新的發(fā)展模式下堅(jiān)持中國(guó)工作的極端重要性。

在過去的2022年，面對(duì)疫情、災(zāi)情等諸多困難挑戰(zhàn)，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十九連豐”，產(chǎn)量達(dá)到13731億斤，再創(chuàng)歷史新高，完成了糧食生產(chǎn)保持在1.3萬億斤以上的預(yù)期效果。今年中央一號(hào)文件提出，要全面夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。實(shí)施新一輪提升糧食產(chǎn)能千億斤的行動(dòng)。

要提高糧食產(chǎn)能，首先要“夯實(shí)基礎(chǔ)”，即落實(shí)糧食藏在地、糧食藏在技術(shù)上的戰(zhàn)略。在“土地”層面，中央一號(hào)文件要求不僅要保持耕地?cái)?shù)量，還要“嚴(yán)格管理耕地占補(bǔ)平衡”；在“技術(shù)”層面，中央一號(hào)文件建議推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣。

提高糧食產(chǎn)能還需要“強(qiáng)化政策”，完善農(nóng)民種糧盈利、地方抓糧負(fù)責(zé)、盡職盡責(zé)的機(jī)制保障。2022年，中國(guó)繼續(xù)提高水稻和小麥的最低收購價(jià)格，三次向?qū)嶋H糧食種植農(nóng)民發(fā)放400億元一次性補(bǔ)貼，比2021年翻了一番。今年，中央一號(hào)文件建議繼續(xù)提高小麥的最低收購價(jià)格，合理確定水稻的最低收購價(jià)格，穩(wěn)定水稻補(bǔ)貼，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定的應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善主產(chǎn)地利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧食生產(chǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍說：“要繼續(xù)提高糧食產(chǎn)能，重點(diǎn)是提高單一產(chǎn)能。種子是關(guān)鍵。同時(shí)，提高播種、澆灌、病蟲害等田間栽培管理的良法也非常重要。它需要現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。此外，要提高糧食產(chǎn)能，還要完善宏觀調(diào)控機(jī)制，落實(shí)黨政同責(zé)，完善糧食種植農(nóng)民收入保障體系，完善主產(chǎn)地利益補(bǔ)償機(jī)制。”。

在保障糧食安全的同時(shí)，沒有大規(guī)模的扶貧底線是全面促進(jìn)農(nóng)村振興的另一項(xiàng)底線任務(wù)。今年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)鞏固和擴(kuò)大扶貧成果，堅(jiān)決保持不發(fā)生大規(guī)模扶貧的底線；增強(qiáng)扶貧地區(qū)和扶貧人員的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

擺脫貧困，致富。中央一號(hào)文件以拓寬農(nóng)民增收致富渠道為重點(diǎn)項(xiàng)目，提出促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王記文說：“與2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口的正常支持，2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)促進(jìn)扶貧人口持續(xù)創(chuàng)收不同，今年中央一號(hào)文件針對(duì)全體農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)際上對(duì)扎實(shí)推進(jìn)共同繁榮提出了更高的要求?！薄?/p>

中央一號(hào)文件提出，要促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能的提高；加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)制度；深入推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者；探索資源分包、物業(yè)租賃、中介服務(wù)、資產(chǎn)投資等多元化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑。

“今年，在促進(jìn)職業(yè)技能提高的基礎(chǔ)上，中央一號(hào)文件突出了對(duì)靈活就業(yè)人員、返鄉(xiāng)人員和超齡農(nóng)民工就業(yè)增收的支持和保護(hù)?！蓖跤浳谋硎?，受國(guó)內(nèi)外人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)正在發(fā)生系統(tǒng)性和根本性的變化，并對(duì)確保農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收提出了新的要求。拓寬農(nóng)民增收致富渠道是新形勢(shì)下拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的前提，也是促進(jìn)中國(guó)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的必然選擇。

中央一號(hào)文件還部署和規(guī)劃了扎實(shí)推進(jìn)宜居工作和美麗農(nóng)村建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村治理體系，加強(qiáng)政策保障和制度機(jī)制創(chuàng)新。文件建議完善農(nóng)村振興多元化投資機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為一般公共預(yù)算的優(yōu)先保障領(lǐng)域，鞏固地方政府的投資責(zé)任，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地出讓收入的比例。