證券時(shí)報(bào)編輯 秦燕玲
8月21日，國(guó)家發(fā)展改革委就《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公開征求意見。相較現(xiàn)行規(guī)定，《辦法》的修訂內(nèi)容主要包括建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放評(píng)價(jià)管理以及強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管三個(gè)方面。
《辦法》指出，節(jié)能審查是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目用能和碳排放情況，并形成審查意見的行為。
國(guó)家發(fā)展改革委在修訂說明中指出，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查是提高新上項(xiàng)目能源利用效率、從源頭減少能源浪費(fèi)的一項(xiàng)重要制度，是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。當(dāng)前，節(jié)能降碳工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，需要更好發(fā)揮節(jié)能審查制度對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐全社會(huì)節(jié)能降碳的重要作用，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。
具體來看，修訂后的《辦法》分為6章33條，包括總則、管理職責(zé)、節(jié)能審查、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要修訂內(nèi)容包括三個(gè)方面。
一是建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合節(jié)能降碳形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對(duì)節(jié)能審查能力不適應(yīng)地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)特大型高耗能項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查。明確節(jié)能審查應(yīng)由地市級(jí)及以上節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，禁止將節(jié)能審查權(quán)限交由不具備審查能力的行政審批機(jī)構(gòu)。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放評(píng)價(jià)管理。將項(xiàng)目碳排放情況評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入節(jié)能審查范疇，明確節(jié)能審查要對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目用能和碳排放情況。進(jìn)一步完善項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制要求，將項(xiàng)目碳排放總量、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)等情況納入節(jié)能報(bào)告。
三是強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前的節(jié)能審查驗(yàn)收管理，按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，節(jié)能審查驗(yàn)收工作由節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。明確項(xiàng)目未落實(shí)節(jié)能審查意見、節(jié)能報(bào)告和節(jié)能審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告嚴(yán)重失實(shí)等節(jié)能審查違法違規(guī)行為具體內(nèi)容。
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