改革開放40多年來，民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。黨的二十大報告提出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！?/p>

　　上圖為泰州宇氣公司(位于江蘇省泰州市泰興市虹橋鎮(zhèn)中丹路8-2號)，截至目前已倒閉。

　　2023年9月16日，泰興宇氣科技有限公司(以下簡稱泰州宇氣公司)法定代表人薛某華妻子蔣某、生產(chǎn)副總褚某妻子朱某向媒體反映：泰州宇氣公司因在2022年3月至10月期間試生產(chǎn)普通?；?氧化亞氮)并出售給有資質(zhì)的企業(yè)，導(dǎo)致泰州宇氣公司5名相關(guān)負(fù)責(zé)人被湖南省東安縣公安局以涉嫌非法經(jīng)營罪逮捕。涉案人家屬蔣某、朱某懇請上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司法部門從保護(hù)民營企業(yè)家的角度給予關(guān)注和重視，對?；菲髽I(yè)試生產(chǎn)期間銷售是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪認(rèn)真研究、評判，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平和正義。

　　一、案件事實與經(jīng)過

　　泰州宇氣公司成立于2021年10月27日，系位于江蘇省泰州市泰興市的一家民營企業(yè)，主要從事食品添加劑氧化亞氮(一氧化二氮)分裝業(yè)務(wù)。一氧化二氮又名氧化亞氮，俗稱笑氣，非毒品，國家確定為普通?；贰?022年3月，經(jīng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門同意，泰州宇氣公司開始試生產(chǎn)。2022年10月，公司試生產(chǎn)結(jié)束，經(jīng)竣工驗收合格，取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。不管試生產(chǎn)還是正式生產(chǎn)，泰州宇氣公司均是將產(chǎn)品出售給有資質(zhì)的企業(yè)。2023年5月，湖南省永州市東安縣公安局以有人吸食一氧化二氮為由，往上游查到泰州宇氣公司，并查明該公司試生產(chǎn)期間(2022年3月至10月)銷售產(chǎn)品，于是將泰州宇氣公司的法定代表人薛某華、分管生產(chǎn)的副總褚某、分管銷售的副總單某淵(兼執(zhí)行總經(jīng)理)、車間主任吳某富、銷售人員高某程共5人逮捕，責(zé)令薛某華等人退還非法所得200余萬元并予以暫扣，同時凍結(jié)了公司賬戶。泰州宇氣公司至此完全倒閉，近百名員工走上討薪的上訪路。2023年9月11日，湖南省東安縣人民檢察院以泰州宇氣公司試生產(chǎn)期間銷售一氧化二氮，涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪為由，將案件起訴至湖南省東安縣人民法院。

　　上左圖為泰州宇氣公司營業(yè)執(zhí)照(成立日期為2021年10月27日);上右圖為泰州宇氣公司危險化學(xué)品經(jīng)營許可證(有效期限為2022年10月26日至2025年10月25日)

　　上左圖為泰州宇氣公司于2021年11月6日取得泰興市虹橋鎮(zhèn)人民政府出具的《江蘇省投資項目備案證》(虹政投備[2021]125號);上右圖為泰興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具給泰州宇氣公司的《建設(shè)工程消防驗收備案憑證》。

　　上圖為泰州市應(yīng)急管理局于2021年12月24日作出的安全條件審查意見書，同意泰州宇氣公司“食品添加劑氧化亞氮(一氧化二氮)分裝項目”通過安全條件審查。(具體內(nèi)容詳見上圖)

　　上圖為泰州市應(yīng)急管理局于2022年1月13日作出的安全設(shè)施設(shè)計審查意見書，同意泰州宇氣公司“食品添加劑氧化亞氮(一氧化二氮)分裝項目”通過安全設(shè)施設(shè)計審查。意見第四條：建成試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和本單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”，制定試生產(chǎn)方案和應(yīng)急方案，組織專家進(jìn)行可行性審查，并嚴(yán)格按照試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。(具體內(nèi)容詳見上圖)

　　上圖為泰興市自然資源和規(guī)劃局于2022年1月11日作出的關(guān)于泰州宇氣公司租賃江蘇圣泰科合成化學(xué)有限公司3000平米標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)食品添加劑氧化亞氮(一氧化二氮)分裝項目建設(shè)工程總平面圖的審查意見。(具體內(nèi)容詳見上圖)

　　上圖為泰州宇氣公司食品添加劑氧化亞氮(一氧化二氮)分裝項目(一期工程30萬標(biāo)箱)安全設(shè)施竣工驗收審查專家組意見。(具體內(nèi)容詳見上圖)

　　二、監(jiān)管部門意見

　　江蘇省泰州市泰興市應(yīng)急管理局就?；菲髽I(yè)在試生產(chǎn)期間銷售是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪回復(fù)信訪當(dāng)事人：“處于試生產(chǎn)階段的?；髽I(yè)，依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條第二款規(guī)定：依法設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品，不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可。”(詳見下圖)

　　三、律師觀點

　　1、依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條第二款規(guī)定，依法設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品，不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可。

　　2、根據(jù)國家現(xiàn)有相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，?；菲髽I(yè)只有試生產(chǎn)結(jié)束、經(jīng)應(yīng)急管理部門組織竣工驗收合格后，方有資格申請領(lǐng)取危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。也就是說，試生產(chǎn)期間企業(yè)是無法獲得試生產(chǎn)產(chǎn)品的經(jīng)營許可的。包括國家應(yīng)急管理部門在內(nèi)的相關(guān)部門并未禁止化工企業(yè)試生產(chǎn)期間銷售，相反鼓勵各地出臺相關(guān)政策，以便于企業(yè)試生產(chǎn)期間組織產(chǎn)品的銷售。

　　3、江蘇省泰興市擁有全國著名的精細(xì)化工園區(qū)，企業(yè)試生產(chǎn)以及試生產(chǎn)銷售的情況幾乎每天都在發(fā)生，但沒有一家企業(yè)因此被處罰過。山東、山西、陜西、安徽等部分省的應(yīng)急管理部門出臺規(guī)定，明確化工企業(yè)試生產(chǎn)期間可以從事?；返牟少徍弯N售。湖北省人民政府明確規(guī)定?；菲髽I(yè)試生產(chǎn)期間可以經(jīng)營。

　　4、就湖南而言，據(jù)公開報道：2021年12月10日，湖南宇新能源科技股份有限公司位于廣東惠州的15萬噸/年順酐試生產(chǎn)并銷售;2022年12月21日湖南恒光科技股份有限公司位于衡陽市松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的“年產(chǎn)5000噸2-乙基蒽醌產(chǎn)線”進(jìn)入試生產(chǎn)并銷售;2023年4月12日，恒光公司位于懷化市洪江區(qū)的年產(chǎn)10萬噸氯堿搬遷升級改造及配套項目進(jìn)入試生產(chǎn)并開始銷售......類似這樣的情形在中國無時無刻不在發(fā)生。如果試生產(chǎn)期間不允許銷售，試生產(chǎn)出來的大量危化品如何處置?截至目前，沒有一家化工企業(yè)因為試生產(chǎn)銷售被行政處罰過(可以查詢應(yīng)急管理、市場監(jiān)管部門)，更不要說被追究刑事責(zé)任了。

　　四、涉案人家屬訴求

　　近年來，受多種因素影響，民營企業(yè)發(fā)展尤為不易。涉案人家屬蔣某、朱某再次懇請上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司法部門從保護(hù)民營企業(yè)家的角度關(guān)注和重視本案，對危化品企業(yè)試生產(chǎn)期間銷售是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪認(rèn)真研究、評判，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。5名涉案人員親屬聲聲淚、盼親歸，以早日攜手共建美麗和諧家園。

　　媒體將持續(xù)關(guān)注案件的進(jìn)展！