2月13日，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”第20份中央一號文件發(fā)布至今。該文件名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年農(nóng)村振興重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村振興中發(fā)揮著越來越重要的作用。今年，中央一號文件中有六份提到了保險。其中，“保險期貨”已連續(xù)八年被提及，漁業(yè)保險自2016年以來再次被寫入。保護(hù)人均收入，處理種糧顧忌
在過去的一百年里，世界上沒有發(fā)生的巨大變化加速了進(jìn)化。中國的發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定性和不可預(yù)測因素增加的階段。保持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的基本硬盤非常重要，不應(yīng)該丟失。
根據(jù)《意見》要求，繼續(xù)提高小麥最低收購價格，合理確定大米最低收購價格，穩(wěn)定大米補貼，完善農(nóng)資供應(yīng)穩(wěn)定應(yīng)對機制。完善主產(chǎn)地利益補償機制，增加糧食生產(chǎn)縣獎勵資金規(guī)模。逐步擴大大米、小麥和玉米的完全成本保險和種植收入保險的實施范圍。
事實上，大米、小麥和玉米三種糧食作物保險一直是政府關(guān)注的焦點。它不僅從一開始就被列入中央財政的保費補貼目錄，而且通過財政支持發(fā)揮保障作用。此后，它還在努力擴大面積，增加商品，提高標(biāo)準(zhǔn)。財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，研究制定了擴大大米、小麥和玉米糧食作物完全成本保險和種植收入保險的政策。2022年，中國農(nóng)業(yè)保險農(nóng)業(yè)保費收入達(dá)到1219億元。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險系教授宋國柱表示，自16年以來，中國實驗和政策性農(nóng)業(yè)保險全面實施以來，市場迅速擴大。2007年，農(nóng)業(yè)提供的風(fēng)險保障從1100億元增加到2022年的5.46萬億元，增加了49倍，這在世界上是獨一無二的。它在保障中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、扶貧攻堅成功實現(xiàn)和轟轟烈烈的農(nóng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。特別是，穩(wěn)定和增加了農(nóng)民收入，以滿足中央政府提出的“把飯碗牢牢掌握在中國人自己手中”的需求。
提高“保險期貨”，進(jìn)而提高漁業(yè)保險
《意見》要求充分發(fā)揮多層次資本市場支持農(nóng)業(yè)的作用，改善農(nóng)村振興多元化投資機制中的“保險”和“期貨”。加快農(nóng)村信用社改革保險，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。
“保險期貨是大連商品交易所和保險公司共同開發(fā)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的主要目的是分散農(nóng)產(chǎn)品的價格風(fēng)險，防止農(nóng)民因市場價格下跌而遭受巨大損失。2016年，中央一號文件提出穩(wěn)步擴大“保險”和“期貨”試點。從那以后，它已經(jīng)在中央一號文件中寫了八年，表達(dá)也成為“保險”和“期貨”的提升。這也證實了這種模式得到了高度認(rèn)可，以確保人均收入，幫助農(nóng)村振興。
北京商報記者了解到，在期貨模式下，保險公司為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品期貨價格保險產(chǎn)品，期貨公司等專業(yè)機構(gòu)為保險公司提供再保險風(fēng)險轉(zhuǎn)移方案，在期貨市場進(jìn)行風(fēng)險對沖，產(chǎn)生多方共擔(dān)風(fēng)險的雙贏格局。
但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然“保險”期貨可以為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)主體提供風(fēng)險管理工具，但在試點推廣過程中，應(yīng)考慮資金投入和政府干預(yù)。
國柱還強調(diào)，由于缺乏規(guī)范，特別是地方政府，政府是政策性農(nóng)業(yè)保險的重要參與者，不僅影響了農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)經(jīng)營，也損害了被保險人的合法權(quán)益。
漁業(yè)保險除了連續(xù)八年被提及的“保險”外，再次被寫入中央一號文件，也引起了人們的關(guān)注。文件提到了鼓勵漁業(yè)保險的發(fā)展。自2016年提出“支持地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險”以來，漁業(yè)保險再次被中央一號文件提及。
事實上，就在最近，中國漁業(yè)互助保險公司和遼寧、大連、廣西、海南四個省級分支機構(gòu)開業(yè)，業(yè)務(wù)范圍包括財產(chǎn)損失保險、責(zé)任保險、漁業(yè)意外傷害保險等。
從市場發(fā)展的角度來看，中國漁業(yè)互保協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全系統(tǒng)共承保漁民1399.54萬人(次)，承保漁船100.71萬艘(次)，提供風(fēng)險保障3.94萬億。
對此，國柱表示，逐步提高中央補貼和地方特色目標(biāo)的保險保障水平，逐步增加農(nóng)民對中央補貼目錄的向往，為農(nóng)林牧漁提供政府支持的全方位風(fēng)險保障，也是未來需要重點解決的問題。
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