伴隨著最近我國新冠肺炎防控現行政策的變化，旅游市場的需求展現出很明顯的恢復征兆。以剛結束的2023年春節(jié)假期旅游銷售市場為例子，全國各地國內游出行3.08億人，同比增加23.1%，國內旅游收入3758.43億人民幣，同比增加30%。

根據國家度假旅游互聯網平臺公布的統計數據，上海是此次春節(jié)長假全國各地最熱門的中國旅行目的地城市之一。據調查，新春佳節(jié)假日7天上海共接待游客1002.29人次，完成生產總值166.40億人民幣。旅游經濟的恢復也為上海大城市經濟發(fā)展注入新的活力，也將為城鎮(zhèn)居民帶來新的美好的期待。立即判斷旅游經濟修復過程中存在的潛在性風險，并制定超前的應對策略，反映了一個城市科學整治的心態(tài)和能力，也能在一定程度上反映“以民為本”的城市治理與服務宗旨，是社會健康發(fā)展和群眾美好生活的根本保障。

一、潛在性風險剖析

對旅游經濟修復進程中的風險研判，不僅融合上海景點旅游特征和疫情過后度假旅游市場發(fā)展的本質規(guī)律性，也要考慮到旅游經濟修復的進程與內容、新冠肺炎疫情旅游消費者心理與行為產生的影響及其從而所引起的度假旅游市場的需求轉變等多種因素。綜合而言，必須做好三個方面的風險研判。

一要全方位預計度假旅游總數提高與經營規(guī)模修復過程中存在的各種安全隱患。度假旅游修復的一個重要標示便是旅游人次、產業(yè)產值的修復與提高，盡管現在上海景點旅游體量的修復還存在可變性與分階段轉變特點，但經營規(guī)模修復與總數持續(xù)增長的整體發(fā)展趨勢是毋庸置疑的。因而，對于這種經營規(guī)模發(fā)展趨勢轉變所帶來的損失一定要做好超前的預計。

依據上海的都市旅游發(fā)展趨勢特性，下一階段度假旅游規(guī)模增長與總量提高所產生的潛在性風險主要體現在度假旅游產品服務品質的降低，旅游景點、旅游交通等公用設施因容積管束面對的招待工作壓力，和因擁堵、設備毀壞所形成的安全生產事故等多個方面。特別是經歷過三年疫情波動，一部分旅游景區(qū)設備與安全工作可能出現系統漏洞，欠缺對于設施設備檢測服務及其高位運行的穩(wěn)定性測試，應對游人總數提高乃至超過過去最高負荷承載力所產生的各種安全隱患，一定要做好充足評定與解決。

二要高度重視疫情給游客交易心理與行為方法帶來的變化。度假旅游早已成為當前城鎮(zhèn)居民日常生活不可或缺的一部分，是廣大群眾感受美好日常生活、享有漂亮中國建設成效的重要手段，事關城鎮(zhèn)居民的幸福指數與幸福感。過去三年，新冠疫情巨大嚴重影響城鎮(zhèn)居民的旅游購物體驗。出行政策調整，除開度假旅游消費市場層面的釋放，由新冠疫情所產生的不良影響也在一定程度上影響了人民對各種度假旅游產品服務經營規(guī)模、種類及質量的期望。

在這種希望下，假如度假旅游產品服務品質沒法得到保證，就會引發(fā)埋怨、舉報乃至集體性交易事情，但在各種社交網絡散播下，這種事情一旦發(fā)生而解決不到位或不全面，非常容易對旅游經濟乃至終點大城市產生負面影響。因而要全面關心這種由于疫情導致的游客消費觀念轉變，確保各種旅游消費的安全和服務水平。

三要創(chuàng)新性考慮疫情過后旅游經濟重新構建所產生的終點品牌及企業(yè)登記市場競爭轉變。本次疫情以后的旅游市場復蘇不僅僅是單一的經營規(guī)模修復與總量提高，反而是涉及到全國各地乃至國際旅游市場的重新構建與行業(yè)格局的改變。疫情暴發(fā)三年多來，不論是旅行目的地和旅游產品類別挑選或是度假旅游交通出行方式、度假旅游出行半經，都展現出與疫前不一樣的特性，造成這些變化的主要原因不僅有新冠肺炎疫情游客交易心理與行為產生的影響，也可能因旅游經濟本質變化趨勢導致的旅游消費的轉型發(fā)展。

以上轉變將造成旅游商品與市場的需求的重新構建，這將導致旅行目的地行業(yè)格局和旅游企業(yè)登記市場競爭力的改變。上海要密切關注這些變化對城市終點企業(yè)形象和旅游企業(yè)登記核心競爭力的危害，一方面加強終點方面的溝通與宣傳策劃，另一方面積極擁抱產品結構調整和高質量發(fā)展考驗，這會對景點旅游行業(yè)管理部門和旅游企業(yè)登記也將產生更高考驗。

二、應對策略

對于以上可能出現的問題，提議上海相關部門采用五個方面的應對策略。

一是抓住契機，搭建大城市旅行目的地品牌營銷新機遇。出行政策調整，全國各地各大城市將于文化藝術、度假旅游、展覽、體育運動等領域開展新一輪的市場競爭。依據聯合國世界旅游組織（UNWTO）制訂的《旅游業(yè)危機管理指南》，溝通與營銷是旅游業(yè)發(fā)展危機處理的主要途徑。建議把“上善若水、求實創(chuàng)新、開明睿智、大氣謙和”16字城市文化做為上海最大的一個IP，用城市文化來頭領會商旅服務文體活動等各種終點營銷資源，并在全市范圍內大力開展有關城市文化大探討，以加強機關事業(yè)單位和廣大群眾對城市文化的認知度及歸屬感；在IPSHANGHAI服務平臺前提下創(chuàng)立“營銷推廣上海辦公室”，并積極推進以公益性為重、市場化運營結合的路面。

在主要內容和終點營銷方式上，營銷推廣上海辦公室能與商務委、文旅局、體育局等各個部門協同，完成會商旅服務文體活動等各種網絡資源、新聞資訊與服務的結合，并主動消化吸收公司、社團組織及個人參加，創(chuàng)建公私合作的目的地營銷機制。

二是進一步強化我市度假旅游風險意識，完善度假旅游應急處置機制。堅持底線思維，規(guī)定我市度假旅游各有關部門與企業(yè)登記恪守旅游市場這一道德底線，加強各類主體度假旅游風險意識。正確引導和鼓勵度假旅游運行時各層級管理單位、旅游公共服務組織、度假旅游產業(yè)協會、旅游企業(yè)等各種行為主體，對于分別服務管理具體內容，進行旅游風險與安全風險評估，并不斷完善對于各種度假旅游危機事件的應急處置機制，同時加強對于各種度假旅游行為主體安全和風險防控相關工作的學習培訓、具體指導、監(jiān)督管理與查驗，盡可能避開、降低各種度假旅游安全事故產生，同時提升對于各種度假旅游危機事件的應急處理能力。

三是進一步完善相關行業(yè)推動現行政策，確保和提高度假旅游市場主體的競爭能力。為了能讓旅游業(yè)發(fā)展加快恢復，上海市市人民政府于2022年5月發(fā)布《關于促進上海旅游行業(yè)恢復和高質量發(fā)展的若干措施》（通稱“修復發(fā)展新12條”），這也是上海分別于2020年、2021年公布“助企qflp12條”“提質增效增能12條”至今，接連第三年公布度假旅游復興現行政策。

充分考慮旅游企業(yè)在恢復過程中所面臨的工作壓力和不明確，必須維持以上有關扶持政策的持續(xù)性與可靠性，與此同時針對銷售市場修復過程中出現的新的問題，立即頒布能真正落地式各項政策，以支持度假旅游企業(yè)登記修復發(fā)展趨勢。2023年1月29日，上海市市人民政府下發(fā)《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》，明確指出要進一步激話文化旅游市場。在其中，旅游發(fā)展專項資金及其市、區(qū)連動派發(fā)文旅產業(yè)重點卡券等舉措，要盡早貫徹落實。

此外，上海度假旅游主管部門針對入出境旅游經濟重新啟動要求，充分考慮游人健康服務、提供因素重新組合、我國配套設施政策實施過程等多種因素，提早制訂修復入出境團體旅游業(yè)務指導性文件。

四是提升對于旅游消費者的引導與宣傳策劃，提倡身心健康、安全旅游。要進一步加強度假旅游安全知識教育，正確引導游客合理消費，支持與正確引導來滬旅暇日文明行為、翠綠色、健康養(yǎng)老旅游。運用數據管理平臺，對于關鍵節(jié)假日日及其關鍵受歡迎景區(qū)景點可能發(fā)生的承重工作壓力及其城市交通阻礙，對游客的交通出行、游玩進行適當正確引導；提早公布旅游交通、擁堵、安全與健康等相關信息，及時發(fā)布氣侯以及各種洪澇災害等風險信息；進一步加強對城市自行開發(fā)旅游吸引物及特色文化商品的推廣，優(yōu)化提升區(qū)域旅游行業(yè)格局，提升整體消費體驗。

五是加強市場監(jiān)管，確保旅游服務質量。對于度假旅游市場復蘇環(huán)節(jié)中一部分度假旅游企業(yè)登記可能發(fā)生的一些急于求成乃至不合規(guī)與違法經營個人行為，要加強市場監(jiān)管與整治，以確保旅游經濟健康恢復、穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，要進一步完善度假旅游服務評價體系、順暢度假旅游投訴與建議意見反饋方式，及時回應游客關注關心的廣泛需求和典型案例；運用各種互聯網平臺與互聯網媒體，提升度假旅游網絡輿情監(jiān)控和城市旅游形象散播。